国家权力的再嵌入：...中国农村研究网(4)

制度的存在旨在为人们“提供一个相对稳定的、人们对行动的收益结构有明确预期的环境”，人们从中了解行为的规范和边界并认知自身拥有的权益，进而产生规范化的群体行为。制度从制定到执行都倚仗国家权力的运作，将日益离散的农民重新凝合成一个命运相系的共同体，这在制度层面需要配套四类制度：一是农民经济权利的保障制度。经济权利关乎农民生计，其中不仅包括对土地的基本权利，还包括从事其他生产经营活动的权利，保障这些权利便须建立和完善相关的土地产权制度、财产保护制度、资本引入制度、农业产业扶持制度等。目的是稳定农业生产主体，减少对农民的过多限制，使农民可以更加自由地在农村发挥才干，在创造财富、降低交易成本的同时，过更加富足的生活，让农民真正“留”下来，以确保共同体最基本的成员要素。二是农民自治权利的保障制度。自治权利是农民参与村庄公共事务的合法性依据，彰显着农民在农村的主体地位。充分行使自治权利可以增加农民对村庄的归属感，强化农民的集体观念。在具体的制度供给中，要从规范性和程序性两方面进行制度安排，规范性制度应进一步健全村民自治章程，明确自治主体的资格条件、法律地位和权利责任。同时，程序性制度应结合各地实践经验，细化自治流程，制定更具可操作性且切合当前农村实际的村民选举、村务管理和监督等相关制度，理清国家权力与自治权各自的权力界限并保证村民自治的内容和范围。三是农民文化权利的保障制度。在个体空间活动更为自由的情况下，共同体再建便需要通过共同的文化、情感和道德义务等进行维系。在农民享受高品质的文化生活的同时，增强农民的道德义务感，一方面要求其具有一定的知识文化素养，另一方面需要构筑良好的文化氛围。为此，国家要以制度保障农民均等的受教育权利，将农民自主创造的有特色的乡土文化在制度上加以规范和确认，明确先进文化与落后文化的价值标准，多渠道向农村输送先进文化，使其远离落后封建文化带来的消极影响。四是农民生态权利的保障制度。山清水秀、空气清新是农村田园生活极具吸引力的地方，也是乡土情结所在，但工业化、城镇化正在侵蚀农村的生态环境并危及农民的基本生活和身体健康，也对农民的乡村情感产生影响。因此，需要对农业生产方式、资源开发与使用、农林地保护进行严格制度规范，培养农民绿色生产生活习惯并保护农村的生态环境。

（三）利益调和者：构建村庄共同体的稳定机制

农民追求利益最大化是导致村庄共同体衰落的直接原因。农村市场化程度的加深带来了农民利益的多元与分化，务农不再是唯一的收入来源，农民开始从事不同的职业，而职业分化拉大了农民的贫富差距，也增加了利益整合和集体行动的难度。个人利益之间、个人利益与集体利益之间、先富阶层与贫弱阶层之间的矛盾冲突加剧。同时，由于大部分村庄的集体经济贫瘠，村庄自身缺乏平衡村庄多元利益、推进公共事业和服务农民的能力，往往导致农民各行其是，对集体的认同感大为减弱。在日益多元、复杂的村庄利益关系中，依靠村庄动员力和资源调控力很难重新将村庄多元利益关联在一起。因此，国家权力自上而下的引导和调和成为凝合村庄利益共同体的重要力量。一要鼓励发展村集体经济并制定相关扶持政策，坚持市县引导、乡镇落实、村治组织为主体的原则，结合各村实际并发挥资源优势、地区优势，进而因地制宜地寻找经济项目。同时，将输血与造血相结合，在前期扶持的基础上不断增强村集体经济发展的内在力量，既完善村集体经济的运行机制，又规范内部管理和加强监督考查，最终确保村集体经济的良性发展。二要推进新型农民合作组织的发展，创造良好的政策环境并提供必要的指导和服务。在政策制定、宣传引导、教育培训和监督规范等方面发挥积极作用，通过合作组织提高农民的组织化程度，将农民的利益联结起来并培养其互助合作意识。

（四）服务提供者：构建村庄共同体的基础条件

在满足基本生存所需之后农民对生活品质有了更高要求，大规模的农民流动除了为获取高收入以外，还有对城市相对完善的公共设施和服务的向往。因此，使农民能够在农村安居乐业，“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，生活有保障才可能对村庄产生认同感。从当前农村看，在现代化建设的背景下，农村的公共设施建设和公共服务也应走向现代化，在缩小与城市的差距的同时，推动农村的全面发展。此外，可以依靠国家权力的运作将更优质的公共设施和服务输入农村，同时通过国家自上而下的政策引导和财政支持增加对农村医疗、教育和养老等方面的投入，以高效、均衡的公共资源配置提高公共服务的效率并改善农村的生活环境。随着新农村建设的推进，农村公共事业在国家利好政策的实施下已经取得了较大成效，接下来要注意在均衡化和现代化上的继续深入。均衡化强调既要保证每个农民均等地享受公共服务，又要保持不同地区农村尤其是贫困农村与富裕农村之间的均衡，切实加大对贫困农村公共服务的扶持力度。现代化强调在向农村提供公共设施和服务时注重将现代文明与生活方式引入农村，实现农民生产与生活的全面现代化。

结语：农村发展与振兴的关键在于农民，尤其是农民作为一个整体的聚合力和创造力。传统的村庄共同体已无法再发挥整合农村的功能，再建一个具有现代特征的村庄共同体以适应农村发展的现实需要，完成农民对农村从身份、利益到情感的回归并激活农村的内生力量便尤为重要。乡村振兴战略将国家与农村再一次紧密关联起来，实施这一战略需要国家权力与村庄共同体形成合力。面对村庄共同体的衰落，国家权力应首先成为村庄共同体再建的重要助推力，在此基础上才能通过与一个较为成熟的村庄共同体的深层互动来推动乡村振兴。国家权力嵌入农村的历史经验和政治逻辑说明国家权力有嵌入农村的动因和能力，不过国家权力的特征决定了它既可能是村庄共同体再建的坚强后盾，也可能成为村庄共同体自主性的侵害力量。因此，不仅要用，更要用好国家权力，必须确保其以法定渠道、民主对话姿态嵌入农村，在尊重农民主体地位的同时，提升国家的整合能力，这是共同体再建、重新凝合农民力量的必然选择。