学区“一子落” 治理“满盘活”

试行学区制对区域教育制度的完善和发展有重要的现实意义，但在实践中，挑战不小。比如，学区管理和行政制度变革不同步，导致学区管理职能得不到落实；学区间以及学校间的藩篱难以拆除，资源共享仍存在一定障碍；因缺乏相应的调配管理部门和制度、缺乏监管部门，导致学区发展失控……这些难题需要基层在实践中不断摸索、因地制宜，才能拿出答卷。本期，我们推出“学区方案”栏目，为关注和研究学区制的地区及学者搭建一个交流的平台，欢迎您的参与。投稿邮箱：jybqyjy@sina.com。——编者    

义务教育学区制管理是一项系统工程，不等同于简单的“划片入学”，也不是松散的校际联盟，而是通过构建学校发展共同体，进一步促进优质教育资源的共建共享。

为了进一步满足老百姓对优质教育资源的需求，近年来，长沙市雨花区抓住学区制改革这条主线，不断探索，找到了一条区域内学校深度发展之路。

    学区制改革的关键在于统筹各类资源

科学划分，动态调整。在划分学区时，我们坚持“统筹规划、相对就近、优势互补、整体提升”原则，综合人口、交通等因素，确立中心校，划定基础校。同时，动态调整学区数量及学区内学校数量。

如，我区于近期将原有的8个学区优化调整为7个，同时东塘学区管理的学校数由3所调整为5所，左家塘学区则由7所调整为5所。在基于实际考虑的基础上，进一步推动学校发展共同体的深度融合。

坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”理念，严格按照选人用人要求与程序，选派学区书记，组建基层支部班子，抓好基层党组织建设。党员教师按照“一个作用、两个在前”原则，积极开展“青蓝工程”，结对帮扶青年教师，带动青年教师快速成长。建立考评机制体制，将党风廉政建设与师德师风建设紧密结合，营造良好育人环境。

创新管理，提升实效。学区制改革的关键在于统筹各类资源，提升教育实效，推动协同发展。雨花区在尊重各学校办学自主权的基础上，实行教师配备、课程建设、教学教研和教育设施“五统筹”。

统筹招生入学，全区7个学区对口招生，保障适龄儿童就近入学；统筹教师配备，建立学区内的校长与教师交流机制，师资共享；统筹课程建设，共同开发特色课程；统筹教学教研，统一教学管理模式，分学科、分年级实施联合教研制度；统筹教育资源，图书室、功能室、校内校外实践活动基地等优质资源，共建共享。

    学区制改革的重点在于优质师资的均衡

雨花区以“牵牛鼻子”方法，不断优化各校师资配比。引进人才，扩充师资队伍。雨花区通过名优教师选聘、优秀免费师范生选拔、公开招聘等形式，不断引进优质人才，近3年共计新进教师969人，其中选聘优秀公费师范生108人，名优骨干教师61人，特殊人才10人。

多措并举，盘活教师存量。采取校长交流任职、骨干交流、城乡交流、二次分配等形式，促进学区内外的校长、教师队伍均衡发展，近3年共计853人参与交流轮岗，2018年参与交流轮岗的213人中共有骨干教师75人，占交流教师总数的35%。

为了提升教育教学质量，我们在改革过程中，将教学质量监管权限下放到各学区，并实行学区学年度“捆绑式”考核。看得见的效果是，各区教育教学质量呈逐年稳步提升状态。

以管理6所学校的第三学区为例，为提升学区内各校教育教学质量，该学区组建学科大组长队伍，明确各学科带头人。这些“带头大哥”的主要职责是带动学区内教师开展各项教学活动，共研共讨，共同提高。学区内的大备课、大研讨，有效促进了一线教师的专业成长和教育教学质量的提升。

同时，在学区的统筹兼顾下，部分权限下放到校。拥有更多校本课程设置自主权的学校，将雨花区“一校一特色，一生一特长”的办学理念彰显得更加突出。

而各学区在国家课程标准基础上，立足雨花学校实际，开发了书法、绘画、茶艺、剪纸、舞龙、武术、足球、健美操等多项课程，建立了必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。

第一学区打造国学特色，王家冲小学和桔园小学各有侧重。前者的国学特色，表现为有课程、有教材、有教室；后者则表现为营造“茶香、墨香、书香、花香”的“四香校园”。

    以破除不均衡为导向，将改革改到人民的心里

如今，学区制改革在雨花区已推进数年，我们最大的感受有四。

首先，人民满意是导向。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。雨花学区制改革“改”得怎么样，是否满足人民群众对优质化、多样化、个性化教育资源的渴求，最终要看人民群众的满意度与获得感。正因为此，我们在推动改革时，始终牢记“以人民为中心”的发展思想，以破除人民群众反映的发展不均衡不充分难题为导向，尽最大努力，将改革“改”到人民的心坎里。

其次，政府支持是保障。近年来，城镇化不断加速，大班额化解亦迫在眉睫。为保障各学区有足够学位，并满足区内老百姓多样化的就学需求，雨花区委区政府投入大量人财物，新建、改扩建数10所学校。仅2018年，就投入8.05亿元建成9所新校和3所公办幼儿园，完成26所学校标准化提质改造。未来3年将再投资26亿元，新（扩）建35所中小学，舆情网，提供学位5.5万个，全力保障教育需求。为缩小城乡教育差距，近3年累计向教育资源相对薄弱的跳马镇投入5000万元资金，加快实现城乡基本公共教育服务优质均等。

再其次，落实责任是关键。雨花区学区制改革的一项重要举措就是“一岗双责”，即学区书记兼任中心校党组书记。这种设置，有利于学区书记在统筹抓好各校党建工作及教育教学工作的同时，将监督责任落到实处。另外，学区教研主任负责抓教研教学，中心校校长兼任学区督学，各司其职，层层压实责任，较好地促进了学区内各校间的协调同步发展。

最后，理解配合是基础。教育改革进程中，面对工作的调配，难免遇到干部、教师想不通，不想动的情况。雨花学区制改革中，综合运用多种宣传媒介，持续加大对学区制改革政策的解读与宣传。同时，出台相关配套文件，解决部分行政、教师的后顾之忧，为工作调配注入活力。

（作者系长沙市雨花区教育局党委书记、局长，本报记者赖斯捷整理）

《中国教育报》2018年11月27日第5版