六方面解读“国家账本”

2018年财政收支情况新闻发布会（官方供图）

　　央广网北京1月24日消息（记者刘柏煊）据经济之声《天下财经》报道，财政部昨天（23日）公布2018年财政收支情况。数据显示，去年全年，全国一般公共预算收入超过18万亿元，同比增长6.2%；全国一般公共预算支出超过22万亿元，中国舆情网，同比增长8.7%。财政收入和支出都创下新高。如何看懂这一串串数字？经济之声帮您从六个方面解读“国家账本”。

　　收入

　　去年全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%，比年初预算目标高0.1个百分点。在大力实施减税降费背景下，实现超收靠什么？

　　财政部国库司副巡视员李大伟说：“主要是经济运行总体平稳、稳中有进、发展质量和效益提升，为财政增收奠定了税源基础。反映在税种上，全年国内增值税、企业所得税、个人所得税同比分别增长9.1%、10%、15.9%，分别拉高全国财政收入增幅3个、1.9个、1.1个百分点，合计对全国财政增收的贡献率达到95.8%。此外，全年PPI同比上涨3.5%，也带动了以现价计算的财政收入增长。”

　　支出

　　去年全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%，增速有所扩大。钱都花在了哪些“刀刃”上？

　　财政部预算司副司长郝磊说：“2018年，财政部门进一步调整优化财政支出结构。脱贫攻坚方面，全国扶贫支出增长46.6%。污染防治方面，全国污染防治支出、自然生态保护支出分别增长29.6%、17.5%；中央财政支持污染防治及生态环境保护的资金增长13.9%，其中大气、水、土壤污染防治投入力度均为近年来最大。推动科技创新方面，全国科学技术支出中的应用研究支出、技术研究与开发支出分别增长11.4%、8.7%。改善社会民生方面，全国财政对基本养老保险基金的补助支出增长11.4%，对基本医疗保险基金的补助支出增长9.4%。”

　　新税种

　　作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税种，环境保护税从去年开征已满一年，收入达到151亿元。如何评价这个新税种的成绩单？

　　北京大学经济学院财政学系主任刘怡说：“成绩还是非常明显的。从原来的排污费转向环境保护税，应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。现在征收的这一数额基本上是税负平移的情况。征收环境保护税有利于从收税角度为环保的、高质量的经济增长追求提供推动力。”

　　地方债务

　　一方面要减税降费，另一方面又要扩大支出。收支矛盾有所扩大，这是否会增加地方政府债务风险？

　　财政部预算司副司长郝磊说：“总的来看，我国地方政府债务指标处于合理区间，风险整体可控。截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元，如果以债务率（债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务率为76.6%，低于国际通行的100%-120%的警戒标准。下一步，按照坚定、可控、有序、适度的要求，严格控制地方政府隐性债务风险。”

　　专项债券

　　专项债券是化解地方政府债务的有力工具。用好专项债券，地方政府都准备好了吗？

　　财政部预算司副司长郝磊说：“我们将重点做好以下工作：一是加快地方政府债券发行使用进度。各地已经在本月启动新增债券发行工作，时间上比2018年大幅度提前。3月份，全国人大批准2019年全部地方政府债务限额后，财政部会将批准的限额及时下达地方，由地方自行均衡发债，争取在9月底之前发行完毕。二是提高专项债券使用的精准度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目、政府项目拖欠工程款问题等。”

　　预期

　　从2019年看，我国经济发展的外部环境更加复杂，不确定性更大，风险挑战更多，财政政策如何发力？

　　财政部国库司副巡视员李大伟说：“我国经济长期向好的态势不会改变，2019年能够保持经济运行在合理区间，将为财政收入增长提供有力支撑。2019年，在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧实施更大规模的减税、更为明显的降费，这在有效激发市场活力、进一步降低企业成本负担的同时，也将相应影响财政增收。综合各方面因素，预计2019年财政收入增速将有所放缓。”