【新时代新作为新篇章】奋楫争先探新路 砥砺前行再出发

早春时节，在沪的全国人大代表、政协委员们又开始进入一年中最忙碌的时间。还有不到一个月，他们就将奔赴北京，步入全国两会会场。

几个月前，习近平总书记亲临上海出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲，考察上海工作并发表重要讲话。总书记深情概括了上海特殊的城市品格，勾画了上海长远发展的宏伟蓝图，赋予了上海新的历史使命。总书记亲自交给上海的三项新的重大任务，以及要“年年办下去，越办越好”的中国国际进口博览会，构成了上海在更高起点、更高层次上推进改革开放的四大战略支撑，更将是今后相当长一段时期推动上海发展的有力抓手。

更好为全国改革发展大局服务；推动经济高质量发展；推动改革开放向纵深发展；深化社会治理创新；提高党的建设质量和水平——习近平总书记对上海提出了五个方面工作要求。这是在新时代寄予上海的期许，也延续了对上海一以贯之的期望。

2017年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团全团审议。新华社 发

2013年至2017年，每年3月5日，人民大会堂上海厅总会响起习近平总书记亲切的话语，记录下总书记对上海的嘱托与厚望：

“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”——2013年3月5日，十二届全国人大一次会议，习近平总书记要求上海立足全局、突出重点，坚定不移深化改革开放，不断为创新发展注入新的动力和活力。

“百舸争流奋楫者先，先行先试大胆创新”——2014年3月5日，十二届全国人大二次会议，习近平总书记要求上海坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜！”——2015年3月5日，十二届全国人大三次会议，习近平总书记要求上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，在以开放促改革方面继续走在前列、在创新驱动发展方面继续走在前列、在创新社会治理方面继续走在前列、在从严管党治党方面继续走在前列。

“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”——2016年3月5日，十二届全国人大四次会议，习近平总书记要求上海贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革。

“虽然不经常去上海，我还是牵挂着上海！”——2017年3月5日，十二届全国人大五次会议，习近平总书记希望上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为……

身为“排头兵、先行者”，上海始终牢记这些殷殷重托。

中共中央政治局委员、上海市委书记李强多次指出，上海要始终坚持“跳出上海看上海、立足全局看上海、在服务全国中发展上海”；将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划——总书记亲自强调的“四个放在”，应当成为上海做好一切工作的基点。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，上海的每一步改革攻坚、创新探索、治理实践，都承担着国家战略的责任与光荣，朝着提升城市能级和核心竞争力的方向不断迈进。

习近平在上海中心大厦119层观光厅俯瞰上海城市风貌。新华社 发

改革攻坚：新起点上再出发

节前刚闭幕的上海两会上，“自贸区新片区”成为会场内外的“高频热词”。尽管新片区的选址、范围、以及开放政策制度的框架，还未正式确定，但“建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能”的蓝图已依稀可见。

这是又一次扬帆远航，这是又一次破冰前行，出征的号角依然壮阔嘹亮，犹如2013年的那次初啼。

2013年9月29日，上海自贸试验区挂牌成立。从此之后，这项史无前例的探索就一直牵动着党中央的心，得到了来自总书记的直接关怀：

2014年3月5日，习近平总书记在上海代表团审议时寄语上海自贸区：要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。是年5月，他在上海考察时表示，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

2015年3月5日，总书记再次指出，加快实施自由贸易区战略，要进一步解放思想、大胆实践，披坚执锐、攻坚克难。要着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力。

2016年，总书记对上海自由贸易试验区提出了“百尺竿头、更进一步”的殷切希望。2017年，总书记再次对上海自贸试验区建设提出要求，强调上海要解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度，努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

殷殷嘱托，声声入耳，句句入心。

成立五年来，上海自贸试验区把握改革开放试验田的基本定位，积极建立与国际通行规则相衔接的投资贸易基本制度体系，主动探索建立了一批基础性的制度创新。中国首份外商投资负面清单2013年在上海自贸试验区诞生，如今外商投资负面清单已从原来的190条压减到45条，市场开放度和透明度进一步提高，超过98%的外商投资企业通过备案方式设立。

深入推进政府职能转变，完善开放环境下政府经济治理新体制，上海自贸试验区以放管服改革为抓手，以事中事后监管为重点，全面推进政府管理体制机制创新。同样发轫于上海自贸试验区的“证照分离”改革，目前第一批116项改革已在全国范围内推广，第二批10个领域47项改革在浦东全面推开。