山东省荣成市用诚信涵养善治乡村
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荣成市社会信用中心工作人员为市民提供个人征信信息查询服务。 |
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荣成市桑沟湾风貌。 |
引 子
丢了一把瓜子壳，换来一笔罚款，旧事重提，刘国平有点不好意思。
刘国平家住山东省荣成市王连街道东岛刘家村，去年9月，他在街上随手扔了瓜子壳，被村里的环卫志愿者撞见。按照村信用管理实施细则，除了罚款，还被扣信用分10分。
2012年，荣成在山东省率先启动社会信用体系建设，并于2018年获评“全国首批社会信用体系建设示范城市”，社会信用融入生产生活的方方面面。在城市，融资贷款、职务晋升以信用等级为参考；在农村，评选先进、享受福利，都与个人信用等级密切相关。守信者得“甜头”，失信者有“痛感”。
思来想去，刘国平主动缴了罚款。村里砌水沟、修山道，都能看见他忙前忙后。年底一算，刘国平不仅挣回了被扣的分，还超出基准线20分。
“当了‘诚信之星’，开大会、挂红花，奖了200元，看闭路电视、机械耕田全免费。”从怀里掏出荣誉证书，刘国平像捧了个宝。
诚信的种子，不只在刘国平心中生根发芽。在荣成市，信用体系建设已延伸至全市916个村居中的899个，成为推进乡村治理、提升乡村文明水平的有力抓手。
解难题
全村115户，有101户欠村集体的钱，时间最长的欠了50年。结合实施信用管理，3个多月全部清欠
今年3月13日一早，王连街道人大工委主任马军峰收到一条微信：9.2万元的清欠工作顺利完成。
发信息的，是马岭董家村党支部书记董文会。春节前，马军峰交给他一项任务：结合实施信用管理，清理村民与村集体间的欠款。
“当时心里一点底都没有。”当了10多年村支书的董文会知道，这事不好办，“全村115户，有101户欠村集体的钱，多则万把块，少则七八十元，时间最长的欠了50年，有的当事人都不在了。”
被马军峰赶鸭子上架，董文会只好硬着头皮干。那时候，信用管理刚开展，村民守信意识不强。董文会把马军峰请进村，当面给党员、村民代表讲课，历数失信可能带来的负面影响。
春节刚过，董文会走了“三步棋”：村集体先还清欠村民的钱，然后补发欠村干部的工资，最后统计不在村的村民欠款。
正月初七，清欠工作头一天。村两委大院围了不少人，但谁也不冒头。董文会现场再次宣讲守信受益、失信受制。不少村民家里都有人在外务工、创业，一听全明白。陆陆续续，有人开始交钱。一周时间，90%的欠款缴清。欠了村集体50年钱的当事人，早已不在人世，但他的孙辈专程赶回来把钱还上。
“不试不知道，信用管理确实好用。”董文会说，“一开始村民不太理解，解释明白了，谁也不愿为这点钱因小失大。”
在山东省，荣成是首个对市民实行信用千分制考核的县级市，全市60多万居民都有信用分和信用等级，信用系统覆盖所有行业领域，设立了党政机关、社会法人、自然人、村居组织4个数据库，与所有部门单位和镇街联网共享。荣成市编制《社会信用信息征集目录》，既征集违法违规行为，也征集不文明、不道德行为，涉及600多项经济社会活动，目前已累计征集1900多万条基础信息、220余万条守信和失信信息。
在信用评价结果应用上，荣成市动真碰硬。市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；资金扶持、项目申报等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人；岗位招考、职称评定等社会管理活动，都要进行信用审查。
“市级层面的信用加分侧重志愿服务、献血、捐款和获得荣誉表彰，扣分则侧重违法违规、‘老赖’等较为严重的失信行为。信用体系建设向农村延伸，需要更多考虑农村实际。”荣成市社会信用中心副主任黄春晖说，市级层面有规定的，原则上使用市级评价标准；市级层面没有规定的，“结合镇街重点工作、村情实际，制定村级评价标准，确保接地气、能落地。”
荣成印发《农村居民信用管理办法（试行）》，指导各镇街、村居制定信用考核标准。每位农村居民的基准分也是1000分，乱倒垃圾、不按规定养犬、违规烧荒等行为，都被列入扣分项目；相应地，参加村居服务、帮助困难群众等也被列入加分项目。
荫子镇头甲村，有户人家是环境卫生整治的“老大难”。不大的院子，养着两头牛，到处都是牛粪，不穿胶鞋根本进不了门。村支书岳龙江动员了好几天，别家都弄得干净整齐，唯独这家，半个月过去了，一点变化都没有。
“我就去他家，告知他不收拾好会被扣信用分。他就说，你先别扣，我马上收拾。”岳龙江过后再去看，确实有变化，“虽然还有些差距，但让人欣慰。”
前两天，有人到村里参观。岳龙江走过去，恰巧碰到这家女主人正在清扫院门。“我说参观的来了，她马上把大门拉开，不怕人家进去看。”
无论扣分加分，最重要的是公平公正。荣成市为此出台了《农村居民信息采集员考核和信用管理办法（试行）》，全市916个村居已有899个开展信用管理，配备信息采集员2811人，每个村居组建了5至7人的信用议事会，确保信用信息采集的真实性、全面性。
“村民有不同意见，村里要及时回应、解释；村级层面回应不了的由镇街协调解决。”马军峰表示，这种“信息采集—议事会认定—公示—上报镇街审核”的程序，确保了信用管理的权威、有效。
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