能源舆情：生态损害赔偿方案正式出台 亚投行首贷助力清洁能

本周，天然气保供议题继续受到各方高度关注，多个部委及企业采取多举措力促保供。亚投行宣布对华首笔2.5亿美元贷款，助力北京清洁能源发展，引发金融等领域媒体跟进报道。环保方面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》引发媒体聚焦。混改方面，多家央企宣布改制完成，舆论认为央企改制在年底进入快车道。本期热点话题详见下表。

监测周期：2017.12.11-2017.12.17，数据来源：人民网舆情监测室

生态环境损害赔偿制度改革方案出台 以“赔偿制度”守护生态文明

12月17日，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（简称《方案》），明确明年起生态环境损害赔偿制度将在全国试行，标志着这项制度改革已从先行试点进入全国试行的新阶段。同时，《方案》明确2020年执行目标，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

【舆论观点】

矿藏、水流、森林等自然资源受到损害后，现有法律制度缺乏明确追责索赔主体规定，“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面长期存在。《方案》下发，无疑“对症下药”，有效解决了相关法律缺位的问题，并且践行了十九大报告中“加快生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度”相关论述。《方案》出台，立即引发《人民日报》等主流媒体报道和行业媒体、门户网站的密集转载。舆论观点主要体现在以下三个方面：

第一，强调“环境有价、损坏担责”，认为《方案》有利于破解环保领域的“公地悲剧”困局。《人民日报》发文《就是要不能越雷池一步》鲜明地提出“生态环境损害赔偿制度改革的目的，就在于树立‘环境有价、损害担责’理念。谁污染环境，谁就得付出经济代价；生态环境受到损害，也要像私有财产受损一样向损害制造者索赔”，引发舆论共鸣，《北京青年报》、中国新闻网等媒体也提出“损害生态环境应承担赔偿责任”等相似命题。人民网认为，《方案》出台，“企业污染、群众受害、政府买单”困局有解了；未来网则直接以《生态环境损害赔偿制度有利于破解“公地悲剧”》为题发文，强调《方案》出台对生态文明的重大意义。

第二，注重《方案》解读，说明《方案》的创新性、合理性、可行性。《方案》制定由试点推向全国，积累了多方面实践性、可复制经验。新华网、《经济日报》等媒体聚焦《方案》亮点内容：一是将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府，拓宽了赔偿权利人范围；二是要求地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形，考虑到各地差异，防止赔偿标准制定“一刀切”；三是规定了“磋商前置”程序，充分发挥非诉讼解决方式的作用，可提高生态环境破坏事件解决效率，加快推进启动生态修复工作。

第三，关注“生态环境损害赔偿”制度执行，呼吁全民参与“生态环境保卫战”。《法制日报》认为，锁紧谁污染谁买单制度笼子是《方案》落到实处的必要条件之一，河北新闻网提出落实生态环境损害赔偿贵在严。《北京晨报》则提出，《方案》的实施要广泛动员和依靠广大民众参与其中，只有这样，实施生态环境损害赔偿才会更有力量。

【分析研判】

在生态环境领域，能源环境受到两方面困扰，一是多数能源行业被扣上“污染环境”的帽子，受到媒体、大众的误解甚至是排斥，使得企业形象受损，更有甚者，企业的正常运行都受到了一定干预；二是部分能源企业难以平衡经济效益与环境保护的关系。分析研判认为，《方案》的下发将为成为一把标尺，通过《方案》的细化规定，能源行业可以不再被莫须有的污染环境言论所困扰，同时也要求能源行业时刻牢记底线，保护生态红线，通过技术改革、加强监测等方式做好生态环境的守护者，切不可心存侥幸，知法犯法。

《方案》正式出台后，多数媒体成为信息传播、《方案》解读的“扩音器”。大众对生态环保、优美环境的要求日益提高，公民参与管理公共事务的积极性不断增强，《方案》真正落地生根，成为生态环境的强大“防护盾”才是媒体与公共关注的重点内容。未来，各地生态环境污染标准的出台及“谁污染谁赔付”的典型案例或将再次引发媒体报道高潮。

亚投行对华首贷正式宣布 助力北京清洁能源发展

亚洲基础设施投资银行12月11日宣布，已经批准一笔2.5亿美元的贷款，用于北京建设覆盖约510个村庄、连接约21.675万户家庭的天然气输送管网等工程。这是亚投行第一笔在华投资，项目预计每年可为北京减少65万吨标准煤的使用，减少二氧化碳排放量59.57万吨、颗粒物排放量3700吨、二氧化硫排放量1488吨、氮氧化物排放量4442吨。据悉，整个项目预计将于2021年完工。

【舆论观点】

这是亚投行运行两年多、投资多国的20多个项目后在中国的第一笔投资，而且，该项目着力精准，将帮助改善时下颇受关注的北京生态环境问题，助力中国绿色发展。因此，该消息发布后，成为近期能源行业内的热点事件，媒体纷纷跟进报道。

首先，媒体和业内人士对该项目立项的动因进行了解读。《人民日报海外版》援引亚投行行长金立群的观点表示，中国对于削减煤炭依赖的承诺将改变人们生活、提升环境质量。而亚投行致力于帮助成员实现各自的环保目标和发展目标，所以亚投行在中国的首次投资将引入可持续基础设施，降低温室气体排放，助力这个亚洲最重要的经济中心更具活力，这笔投资再合适不过了。《北京商报》援引中国能源网首席研究员韩晓平的分析观点表示，作为一家投资机构，亚投行选择北京天然气输送管网等系列工程作为首个在华投资项目，其实是看中了背后的投资稳定性。而且，该项目涉及的相关工程收益率也比较稳定，投资潜力巨大。

其次，媒体和业内人士对该项目落地后将带来的经济效益和环境效益等进行了解读。《人民日报海外版》援引北京市社科院经济研究所所长杨松的观点，认为管网类基础设施投资大、周期长，先期成本很高，但也是一项回报率很高的投资，将对当地的经济、生态起到长期的带动作用。巨大的投资仅靠社会和民营资本是不够的，亚投行的项目支持将助力当地民生，提高生态和经济效益。第一财经网援引亚投行副行长兼首席投资官潘笛安的观点表示，该项目让部分中国农村地区不使用煤炭，将对北京居民的生活质量产生显著的积极影响。

【分析研判】

近年来，北京饱受大气污染问题的困扰。国务院、环保部、发改委等政府机构多次出台政策、法规，旨在解决首都的大气污染问题。尽管环境问题有所缓解，不过大多是由京津周边工业企业短期停产、限产等因素促成，并非从根本上得到解决。而要从根本上解决大气污染问题，需要进行多方面的综合治理，其中，用清洁的天然气替代煤炭作为主要能源是重要的解决方案。此次亚投行投资北京的天然气输送管网等系列工程，正是旨在助力北京解决大气污染问题。该笔投资公布后，国内外主流媒体给与了高度关注。其中，新华社、《人民日报海外版》、央视网、《环球时报》、中国网、第一财经网、《北京商报》、美国《侨报》、千龙网等媒体先后发布原创报道，并引发大量媒体跟进转载。这些报道在对该笔投资的整体情况进行介绍的同时，分别从不同角度进行解读，介绍了该笔投资立项的动因，着重强调了该笔投资将带来的良好的经济效益和生态效益。

作为亚投行在中国的首笔投资项目，该项目将对北京的环境改善起到很好的助推作用。随着后续的项目落地，重要进展节点的到来，以及项目的完工，政府部门、金融机构、普通民众和媒体仍会给予密切关注。此外，据亚投行行长金立群表示，亚投行致力于帮助成员实现各自的环保目标和发展目标，而此次亚投行对话首笔贷款项目如果获得成功，将会起到很好的示范效应，不仅有利于促进亚投行对我国环保项目加大贷款力度，进而促进我国部分地区生态环境的改善，而且会促进亚投行对其他成员国相关环保项目的投资，进而对解决全球环境问题“添砖加瓦”。综上，亚投行首笔贷款已经宣布，后续项目可能会接踵而至，预计后续的项目仍可能会与环保项目相关，同样也会受到广泛关注。

央企加速进入公司制 能源行业改革备受瞩目

近期，多家央企宣布改制完成，央企改制在年底进入快车道。中国中车、中国铝业公司、中核集团、中国化工等多家央企宣布改制及更名，引发媒体大量报道。此外，中石化、三峡集团等能源央企的公司制改革也在提速。

【舆论观点】

自国务院办公厅7月印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，“央企改革”即已成为媒体热议话题。年底，央企“扎堆”改制，形成聚合吸引力，媒体不仅对各个央企改制逐一进行报道，而且发布了多篇综合性、总结性报道。其中，能源行业既存在垄断现象，又存在部分产能过剩问题，是央企改革的“硬骨头”与“重头戏”，是央企改制焦点议题。

从央企改制全局来说，媒体报道肯定央企改制成效，关注央企改制实质性变革与后期改革重点。一方面，央企改革突破重难点，成效初显。《人民日报》发文《央企集团层面公司制改制方案全部批复》称，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%；另一方面，央企改制还存在诸多问题，“混改”被认定为央企改革趋势。对于后期改革重点，中国企业研究院首席研究员李锦预测：明年国企改革发展将呈现多个新趋势，混改将多头并进，以市场需求为导向。

从能源行业来说，行业专家承认能源行业领域的特殊性，并提出创新性改制建议。其中，核电央企改制或将形成新模式而备受期待。国务院国资委副秘书长彭华岗在接受《中国改革发展报》采访时表示，“能源领域的企业依然要根据‘管住中间，放开两头’的基本思路，积极推进在上下游竞争领域引入民营资本”，为能源企业改革提出方法论。同时，他认为针对能源央企体量过大，民营资本很难取得话语权的实际情况，允许企业选出部分板块与民营企业展开混合，为能源央企改革提出新思路。华创证券首席分析师徐驰表示，中核集团与中国核建集团如若实现合并，新集团将形成核电开发建设一体化的模式，更有利于中国核电走向世界舞台。

【分析研判】

《中央企业公司制改制工作实施方案》出了明确时间表：2017年年底前,除中央金融、文化企业外,按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。临近年末，央企加快改制步伐，吸引大量媒体报道，加之“国电集团与神华集团实施联合重组 成立巨无霸国家能源投资集团”等重磅改制信息助力，“央企改革”话题性增强，受到《人民日报》、新华网、央视网等主流媒体聚焦。能源央企改革备受关注，《中国改革报》、经济参考网等媒体进行了重点报道。

随着央企改革期限临近，预计更多央企将会密集公布改制消息。此外，央企改革如何真正发挥实效、央企混改如何全面深入推进等问题将是2018年央企改革的重要主线。未来，央企改革的报道或将向纵深方向发展。作为央企改革的重难点，能源央企或将继续崭露头角，成为媒体重要关注点。