乡村振兴的内源式建...中国农村研究网(4)

乡村振兴是党中央在新形势下，以农民为中心提出的一种乡村发展新理念。它是“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”[1]在乡村治理中的体现。它主张乡村发展要充分体现广大农民的意志、切实落实农民的各项权益、有效激发农民自身的积极性，构建完善的制度体系保证农民在乡村振兴中的主体地位。这就需要从乡村内部寻找乡村振兴的动力。

作为一个村民长期生活的区域，乡村中的反复博弈、完全信息、有效制约等机制形成了较强的村社工具理性，使得村社组织可以降低组织成本，更快实现乡村基本公共物品的供给。基于血缘的村社理性可以内部化外部风险，通过内部剥夺完成资本积累，实现产业升级。村社价值理性孕育出保护型经纪，使发展的利益最大程度保留在乡村，有利于恢复农村的广义生态环境和宏观社会资本水平。因此要重视村社理性在乡村振兴中的积极作用，在尊重乡村自主性的前提下，保留传统村社理性中的精华，积极培育现代性的村社理性。具体从以下几方面入手：

（一）建立利益结合紧密的合作组织

通过加强农民经济合作，增强凝聚力，振兴乡村，已成为共识。合作经济在一定程度上，不仅可以减少农民对外部市场的依赖，避免风险，使乡村的经济主权掌握在农民自己手中；另一方面，具有互助性质的合作经济发展与社会治理之间存在着交互效用。马塞尔·莫思指出，长期的交换活动同时也是一个社会资本积累的过程，能够引进并强化社会的规范结构，从而调节群体社会生活，使人与人之间有时甚至带有一定的利他性[11]。社区组织在社区发展中起着重要作用，它们能够培育社会资本，促进信任和合作，同时也能够提供多样化的产品和服务，提升社区福利水平[12]，最终增强乡村凝聚力。

但选择何种领域进行合作，采取何种方式进行合作，在实践中，依然有许多问题需要解决。当今时代，农民因打工分散在各地，从社会根基上动摇了村社理性的可持续机制。目前政府扶持的一部分合作，投入大量的资金，效果却不明显。而乡村社会中，农民自发的组织，往往生而不长，作用有限，难以带动农村进入善治的轨道。这就需要有效对接国家和社会两种力量。首先，政府应当鼓励农业生产中的灌溉，农民创业发展中的金融等一系列乡村发展中命脉领域的合作，这些是农业生产、农村发展的基础，农民有内生型的合作需求，而且可以起到“有限的资源注入，激活乡村无穷潜力”的效果；其次，应当尊重农民的首创精神，对农村自发出现的合作组织，只要有利于改善乡村治理的，就坚持“引导”而“不领导”的原则；再次，有效的制度供给，消除不利于健康合作组织的制度性障碍，保障农民自组织的法律地位和各项权利，切实转变乡镇政府管治思维，以全新的治理理念构建治理体系，在产业体系、生产体系、经营体系等方面加强社会化服务和政策支持，健全内部激励机制，完善合作社利益，落实共享教育。

（二）培育保护型精英

村社理性的变现能力取决于保护型的乡村精英。传统“乡村精英”指的是在经济资源、政治地位、社会关系、社区威信、办事能力等方面具有相对优势，具有较强的自我意识与参与意识，并对当地的发展具有较大影响或推动作用的村民[13]。与传统精英不同，当代保护型精英更注重乡村的整体发展。但随着城镇化的推进，年轻一代的乡村精英普遍流入城市。而受市场化的影响，现在留在乡村的精英保护型经纪动力不足。李村书记也说：目前选出一个合适的带头人很难。年轻的一代主要嫌个人收益不足，但是我们考虑的是他的能力。要想培养后备力量，一方面要提高待遇，另一方面，我们也需要多方考核，看他是否胜任。但是目前符合我们要求的人，在村里可以说很少。

针对乡村精英的缺失，虽然国家先后推出大学生村官、驻村干部等制度，采取从外部引入精英的方式。十九大报告也指出，实施乡村振兴战略必须加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。这些在改善乡村治理方面，发挥了一定的作用。但普遍存在精英干不长，乡村没把精英当作自家人等不足。因此工作思路需要从“引入乡村精英”转变为“从乡村内部培养精英”的方式。本着“从农村中来，到农村中去”的原则，要调动乡村的经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与到乡村振兴中来。提供政策鼓励，平台搭建，资金支持，创造有利于乡村保护型精英学习、成长、锻炼的条件。发挥他们变现村社理性的作用。

此外，如何使乡村精英在乡村振兴中发挥保护型功能，在实践中仍有许多问题要解决。十九大报告中提出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平[1]。对这个问题有很好的指导作用。首先要健全乡村精英级进入治理中心机制，在党委的领导下，群众的监督下，使那些真正有意愿，有能力振兴乡村的精英进入领导岗位；其次规范治理体系，增强透明度，建立能上能下机制，保证精英的执政不偏离广大村民的利益；最后完善法治保障，对那些违背国家政策，侵犯农民利益的精英违法行为，严惩不贷。

（三）建设现代化的村社理性